9月9日，由江蘇省哲學社會科學界聯合會主辦、南京市社會科學界聯合會承辦的2022年度熱點難點問題專家座談會南京專場在寧舉行。座談會上，來自中國社科院、南京大學、江蘇省統計局等的專家學者，圍繞“全國統一大市場建設下的南京路徑”，積極探索南京服務全國統一大市場建設的有效路徑。

認識和把握建設全國統一大市場三大功能

中國社會科學院經濟研究所原所長、研究員裴長洪表示，建設全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求。“立足內需，暢通循環。”他說，要以高質量供給創造和引領需求，使生產、分配、流通、消費各環節更加暢通，提高市場運行效率，進一步鞏固和擴展市場資源優勢，使建設超大規模的國內市場成為一個可持續的歷史過程。

在他看來，從經濟運行層面看，建設全國統一大市場有三大基本功能。首先是統一協調生產力空間布局，優化資源配置，形成合理的區域協調格局。為此，要加快建立全國統一的市場制度規則，打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，全面推動我國市場由大到強轉變，為建設高標準市場體系奠定基礎。

“其次，統一協調各產業與各市場關系，壯大實體經濟，構建現代產業體系。”裴長洪說，在中央“‘十四五’規劃建議”和國家“‘十四五’規劃綱要”中，設立了“加快發展現代產業體系，鞏固壯大實體經濟根基”這一專門篇章，強調的是經濟發展的著力點、制造強國、質量強國、先進制造業與現代服務業深度融合。這是建設統一大市場的目標，也是全國統一大市場的作用功能。

還有一個功能就是統一協調國內國際市場，培育國際合作競爭新優勢。“培育參與國際競爭合作新優勢，要以國內大循環和統一大市場為支撐，有效利用全球要素和市場資源，使國內市場與國際市場更好聯通。”他說，要推動制度型開放，增強在全球產業鏈供應鏈創新鏈中的影響力，提升在國際經濟治理中的話語權。

從三方面推進全國統一大市場建設

南京大學長江產業經濟研究院院長、教授劉志彪認為，在現有基礎上推動建設全國統一大市場，需要從以下幾個方面著手。一是制定鼓勵商品資源要素流動自由規則。“商品資源要素自由流動，是市場經濟內在要求。市場經濟是競爭經濟，競爭的基本含義是自由與公平。因而競爭得以展開的首要條件就是商品資源要素能夠自由流動，只有如此，商品資源要素效用才能最大化，才會有公平的充分競爭，才會有經濟效率。”劉志彪說，二是鼓勵地方政府在公共領域通過協議方式讓渡部分行政權力進行一體化合作，徹底消除地區間公共事務和設施上的行政分割現象，如交通中的斷頭路、基礎設施建設中盲目重復、地區交界處的“三不管”現象等。比如，長三角一體化示范區建設，就在滬蘇浙三地交界處采用了這種辦法，效果不錯。三是在市場競爭領域，通過執行全國統一的反壟斷法和反不正當競爭法，徹底消除企業之間的不平等競爭，大幅度降低行政壟斷副作用，大力抑制壟斷企業尤其是平臺企業的壟斷行為。

以市場強市建設推動南京高質量發展

“作為在全省乃至全國發展大局中具有舉足輕重地位的區域經濟體，南京抓住建設全國統一大市場蘊含的機遇，深度融入和服務全國統一大市場建設，下好‘先手棋’，打好‘組合拳’，對增強發展韌性、推動高質量發展具有重要意義。”江蘇省統計局一級巡視員劉興遠建議南京立足貫徹新發展理念、構建新發展格局，聚焦自身發展實際問題和綜合條件，“勇挑大梁”多作貢獻，從提升創新活力、培育完整內需體系、穩定市場預期等若干方面優先發力，全面推動市場強市建設。

具體說來，首先是維護統一的市場基礎制度規則，在產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等層面上，強化市場基礎制度規則的統一，讓全社會創新活力充分涌流。其次是在維護全國統一大市場前提下，深入推進區域市場一體化建設，促進人流、物流、資金流、信息流便捷高效流動，加快匯聚國內外優質要素資源，再以開放、共享、合作、互惠模式向周圍輻射擴散，推動形成新發展格局。再次是找準產品和服務在國內超大規模市場上的定位，依靠高品質的供給擴大市場、實現循環，通過提升市場效率促進經濟增長。還有就是強化市場監管標準化規范化建設，加強重點領域市場監管，營造穩定透明可預期的營商環境。

積極探索、擔當作為，為建設全國統一大市場貢獻力量

中共中央、國務院發布的《關于加快建設全國統一大市場的意見》，明確提出了我國建設全國統一大市場的總體要求、主要目標和重點任務。江蘇省戰略與發展研究中心主任孫志高認為，江蘇作為東部沿海發達省份，南京是長三角特大城市，肩負“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，需要深刻認識建設全國統一大市場的重大意義和核心要義，積極探索、擔當作為，為建設全國統一大市場貢獻力量。

在他看來，建設全國統一大市場是推動構建新發展格局的基礎條件，是新階段塑造經濟發展新優勢的重要抓手，是優化區域分工推進一體化發展的關鍵路徑。孫志高表示，為建設全國統一大市場貢獻力量，要準確把握《關于加快建設全國統一大市場的意見》的核心內涵。“《意見》提出統一市場基礎制度規則、聯通市場設施、統一要素和資源市場、統一商品和服務市場、公平統一市場監管、規范不當市場競爭和市場干預行為等重點任務，可概括為我們要在夯實市場基礎、提升市場質態、維護市場秩序等方面精準發力，加快推進全國統一大市場建設。”他建議江蘇及南京立破并舉，強化市場統一基礎制度制定與執行;軟硬兼顧，加快推進高標準市場設施建設;暢通有序，打造統一高效的要素市場體系;一體聯動，深入推進長三角區域市場協作。

加快破除地方壁壘，打造全國統一大市場建設樣板

中國經濟信息社江蘇中心主任陳希希，從媒體智庫視角分析建設全國統一大市場南京路徑。在她看來，《關于加快建設全國統一大市場的意見》的出臺，釋放出全面推動我國市場由大到強轉變的鮮明改革信號，引發輿論廣泛關注。“輿論觀點主要聚焦以下三個方面。”陳希希說，一是充分肯定“建設全國統一大市場”的重大意義，二是熱議“建設全國統一大市場”需要把握的重點方向，三是探討“建設全國統一大市場”存在的認識誤區，以及當前存在的阻礙全國統一大市場建設的體制機制和觀念障礙。

剖析這些輿論觀點，陳希希認為建設全國統一大市場，要準確把握中央文件精神，正確認識“全國統一大市場”建設內涵，充分回應市場和輿論關切。“南京作為我國東部地區重要中心城市、長三角特大城市，在資源要素集聚、商品貨物流通、營商環境打造上都具備一定優勢，具備率先探索建設全國統一大市場的條件和基礎。”她建議南京加快破除地方壁壘，打造建設統一大市場樣板。一是統籌常態化防疫，推進市場基礎設施互聯互通。二是突出問題導向，系統梳理阻礙統一大市場形成的各種突出矛盾和問題。包括歧視性市場準入限制、選擇性支持政策、條塊分割、行業壟斷等現象，厘清阻礙國內大循環的各種體制機制障礙，動態發布不當干預全國統一大市場建設問題清單。三是探索區域合作機制，積極破除地方性市場壁壘。以長三角一體化國家戰略為牽引，以南京都市圈、長三角科創圈等為重點，探索區域內資源、要素自由流動的合作機制，積極總結推廣成功經驗。

持續優化營商環境，服務全國統一大市場建設

南京市發展和改革委員會副主任田崢嶸認為，《關于加快建設全國統一大市場的意見》堅持問題導向、立破并舉，核心是“五統一、一規范”。從“立”的角度來看，建設全國統一大市場要抓好“五統一”，即強化市場基礎制度規則統一、推進市場設施高標準聯通、打造統一的要素和資源市場、推進商品和服務市場高水平統一、推進市場監管公平統一。從“破”的角度，建設全國統一大市場要進一步規范不當市場競爭和市場干預行為，進一步降低市場交易成本，持續推動國內市場高效暢通和規模拓展。

“南京統籌好防疫和發展，全力做好助企紓困，強化創新驅動發展，經濟實力大幅增強，對外開放力度加大，交通樞紐功能提升，居民收入持續增長，具備服務建設統一大市場的基礎優勢。”他說，不過，在服務建設全國統一大市場方面，南京也面臨著產業能級亟待加強、開放型經濟還存在差距、民企實力有待增強、國家綜