局部一體化先行，加強(qiáng)都市圈協(xié)作，是助推長三角區(qū)域一體化發(fā)展的有效路徑。今年5月，杭州市聯(lián)合黃山市、嘉興市、紹興市先后印發(fā)杭黃、杭嘉、杭紹三個(gè)一體化合作先行區(qū)建設(shè)方案，為長三角跨區(qū)域毗鄰地區(qū)合作提供了深度“樣本”。

跨區(qū)域“牽手”，打破的是常規(guī)，創(chuàng)新的是機(jī)制。重大項(xiàng)目頻頻落子，資源要素加速流動(dòng)，制度創(chuàng)新連續(xù)破題……杭州與各兄弟城市正以毗鄰地區(qū)的“先行探路”為突破口，充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，凝聚起前所未有的發(fā)展合力，讓一體化進(jìn)程從全面加速邁向全面深化。

三個(gè)一體化合作先行區(qū)各揚(yáng)所長

同城化發(fā)展不僅是時(shí)空距離的拉近，更是找準(zhǔn)功能定位下的精準(zhǔn)對(duì)接。若是去比較杭黃、杭嘉、杭紹三份一體化合作先行區(qū)建設(shè)方案，就能發(fā)現(xiàn)各地的合作脈絡(luò)各有側(cè)重，也在很大程度上代表著區(qū)域未來發(fā)展的著力點(diǎn)。

比如，杭紹一體化合作先行區(qū)充分發(fā)揮臨空經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，在蕭東—柯西、蕭南—諸北兩大板塊分別構(gòu)筑臨空經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代紡織雙引擎發(fā)展的開放合作大平臺(tái)和綠色制造與生態(tài)旅游融合發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展平臺(tái)，打造臨空經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展示范區(qū)和長三角新制造業(yè)承載區(qū)。

杭黃毗鄰區(qū)塊(淳安、歙縣)生態(tài)文化旅游合作先行區(qū)則將目光投向了“生態(tài)旅游”主題——依托千島湖—新安江、浙皖一號(hào)旅游風(fēng)景道水陸雙線，以淳安威坪鎮(zhèn)、歙縣深渡鎮(zhèn)為龍頭，有機(jī)串聯(lián)傳統(tǒng)村落、土樓群、田園民居等鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，帶動(dòng)形成跨區(qū)域旅游精品線路。

杭嘉一體化合作先行區(qū)則是以新型城鎮(zhèn)化為特色，構(gòu)建“一帶兩軸、相向融合”的同城發(fā)展格局，打造高品質(zhì)產(chǎn)城人文融合新典范、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展新樣板、生態(tài)海岸帶一體化融合新示范。

如果說“各揚(yáng)所長”是先行區(qū)的第一關(guān)鍵詞，那另一個(gè)關(guān)鍵詞便指向合作的“下沉”。三個(gè)一體化合作先行區(qū)建設(shè)方案，都將節(jié)點(diǎn)縣市區(qū)合作的空間進(jìn)一步下沉到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

“都市圈最大的訴求是同城化，而毗鄰區(qū)合作是同城化的突破口。”在市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，往往因?yàn)榈靥幊鞘羞吘墸弲^(qū)的各種資源配置相對(duì)欠缺，需要借助區(qū)域同城化進(jìn)程來加以彌補(bǔ)，因此對(duì)先行區(qū)建設(shè)的積極性很高。于杭州而言，毗鄰區(qū)合作也能夠進(jìn)一步拓展經(jīng)濟(jì)腹地，做強(qiáng)杭州參與長三角一體化的“基本盤”，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同富裕貢獻(xiàn)“杭州力量”。

為長三角跨市域同城化發(fā)展探新路

在杭州與各兄弟城市毗鄰地區(qū)，一處處合作“試驗(yàn)田”熱潮涌動(dòng)，跨區(qū)域融合走向更寬更深更實(shí)，合作發(fā)展藍(lán)圖加快變成現(xiàn)實(shí)——

交通領(lǐng)域，建設(shè)速度力度前所未有。6月28日，杭紹城際鐵路(紹興軌道交通1號(hào)線柯橋段)、杭海城際鐵路同日按下“開通”鍵。這意味著，在紹興柯橋區(qū)與嘉興海寧市，城際鐵路與杭州地鐵實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接、一票換乘，真正意義上開啟了與杭州的“同城時(shí)代”。

民生領(lǐng)域，共建共享“幸福圈”日益豐富。以臨平海寧毗鄰區(qū)域?yàn)槔刂R平人民大道—海寧長安路發(fā)展軸，串聯(lián)臨平新城核心區(qū)、龍渡湖片區(qū)，延伸聯(lián)絡(luò)海寧高鐵樞紐、國際花卉城，兩地正聚力打造半小時(shí)高品質(zhì)公共服務(wù)生活圈與15分鐘基本公共服務(wù)生活圈。

產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在創(chuàng)新協(xié)同中找到了“共贏”突破口。作為杭紹臨空經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展示范區(qū)先行子區(qū)塊，位于紹興柯橋區(qū)的臨空智能港正著眼于電子信息、人工智能產(chǎn)業(yè)的培育。其中，投資20億元的豪威科技新一代泛半導(dǎo)體制造項(xiàng)目，將與杭州研發(fā)總部形成產(chǎn)業(yè)互聯(lián)，整體建成后預(yù)計(jì)年收入可達(dá)25億元以上。

生態(tài)領(lǐng)域，保護(hù)與發(fā)展協(xié)同共生的新模式率先開啟。近兩年，淳安縣與安徽省歙縣聯(lián)合成立浙皖兩省河長先遣隊(duì)、建立新安江生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨建聯(lián)盟、舉辦“接力護(hù)水”“六五環(huán)境日”等活動(dòng)，協(xié)同編制生態(tài)效益補(bǔ)償方案。目前，新安江入千島湖水質(zhì)穩(wěn)定在河流地表水Ⅱ類及以上。

無疑，將城市之間的聯(lián)動(dòng)延伸至縣與縣、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)層面，更有助于在基層探索破解一體化中的難點(diǎn)與痛點(diǎn)。接下來，杭州將加快同城化步伐，以杭紹毗鄰區(qū)臨空經(jīng)濟(jì)一體化、杭嘉毗鄰區(qū)城市功能一體化、千黃毗鄰區(qū)域生態(tài)旅游一體化為重點(diǎn)，抓好建設(shè)方案落細(xì)落實(shí)，進(jìn)一步為長三角跨市域同城化發(fā)展探新路。(石慧 杭發(fā)改)