北斗衛星導航系統是我國著眼于經濟社會發展需要，自主建設、獨立運行的衛星導航系統，是為全球用戶提供定位、導航和授時服務的國家重要空間基礎設施。自1994年啟動建設，2020年7月，北斗三號全球衛星導航系統正式開通服務，目前在軌服務的北斗衛星共計45顆，空間和地面基礎設施均已形成較為完備的服務能力。據有關機構統計，到“十三五”末，我國衛星導航產業規模超過4000億元。

北斗惠全球 相關數據顯示，截至目前，北斗高精度時空服務覆蓋全球200多個國家和地區，每月調用次數已突破1000億次，累計服務超11億人口，總服務次數超過2萬億次。圖為2020年6月我國北斗三號全球衛星導航系統最后一顆組網衛星在西昌衛星發射中心點火升空。新華社

按照黨中央、國務院部署，國家發展改革委牽頭負責北斗產業發展相關工作。近日，國家發展改革委高技術司主要負責人詳細介紹了“十三五”時期，我國北斗產業發展取得的成效。

上述負責人表示，在產品制造方面，國內以北斗為核心的導航與位置服務技術創新持續活躍，國產北斗芯片、模塊等關鍵技術取得突破，支持北斗三號新信號的SoC芯片，在物聯網和消費電子領域得到了廣泛應用;在行業服務方面，北斗系統已全面服務交通運輸、公共安全、應急管理、農林牧漁等行業，融入電力、金融、通信等基礎設施，廣泛進入大眾消費、共享經濟和民生領域，產生了顯著的經濟和社會效益;在大眾應用方面，以智能手機和智能穿戴式設備為代表的北斗大眾領域應用獲得全面突破;在政策法規方面，目前，已出臺與衛星導航相關的政策法規1000余件等。

針對“十四五”時期，北斗產業主要將有哪些發展目標、保障措施和支持政策，上述負責人表示，“十四五”時期，要緊緊抓住北斗三號全球衛星導航系統全面建成和開通服務的重大機遇，圍繞我國經濟轉型和社會發展重大需求，以推動北斗規模應用市場化、產業化、國際化為目標，提高北斗產業鏈供應鏈現代化水平，優化完善產業生態，推動北斗應用深度融入國民經濟發展全局。

一是要完善產業創新體系。基于北斗應用需求和產業基礎條件，著力突破一批關鍵技術，打造龍頭企業帶動牽引、產學研用深度融合的創新體系。結合北斗三號全球衛星導航系統新信號體制、新服務功能，以創新應用帶動技術突破，統籌開展北斗產業相關基礎研究、應用技術研發，大幅提升產業基礎能力。初步建成支撐北斗科技創新與產業發展的學科體系、標準體系、能力評估體系，組建一批創新能力平臺，實現協同研發、產業融合、應用創新等能力大幅提升。

二是要構建融合應用體系。支持和鼓勵各行業、各領域圍繞落實國家重大戰略部署，推動建立完善“行業+區域”的北斗應用服務模式，構建基于北斗的綜合時空信息業務管理平臺和應用支撐平臺，實現北斗與各類應用的深度有機融合，打造具有中國特色和國際水平的新業態、新模式。推進北斗在能源交通、自然資源、城市建設、生態保護、大眾消費等領域的應用，提升北斗服務經濟社會發展的能力。同時，瞄準綜合性場景應用需求，強化北斗應用跨行業、跨區域整體性布局。

三是要健全產業生態體系。以市場化方式推動北斗全面應用，持續降低產品和服務成本，提升應用效能，鼓勵民營企業參與北斗應用技術研發、產品研制、系統建設，明確風險責任、收益邊界，加強績效評價，形成產業發展良性循環。培育一批創新能力強的骨干企業，帶動形成一批具有全球競爭力的產業集群，促進新業態、新模式融合發展，形成完整的泛在定位導航授時及位置服務產品體系。

四是要建設全球服務體系。提升技術體系競爭力，實現北斗系統與其他空間基礎設施的深度融合，導航服務質量保障能力達到世界先進水平。支持北斗應用研發、檢測、認證、許可等公共服務平臺建設，完善北斗全球服務保障體系。充分發揮北斗短報文等特色優勢，面向應急搜救、遇險報警等需求，建立覆蓋全球的公共應急服務平臺，為海內外用戶提供優質服務。

“十四五”時期，國家發展改革委將積極會同有關部門，加強系統謀劃和頂層設計，強化政府引導作用，進一步完善北斗產業發展支持政策，加強監督管理，推動北斗產業高質量發展。

據介紹，國家發展改革委牽頭建立北斗產業發展統籌協調機制，加強技術攻關、應用落地、基礎設施建設、衛星頻率資源管理、標準制定、知識產權保護、安全保障、人才隊伍建設、國際合作等方面的統籌謀劃和協調推進。

同時，在法律法規和標準制修訂方面，研究制定衛星導航相關法律法規，規范和促進衛星導航活動，完善地基增強系統等各類設施和運營平臺在建設、運行、監督、管理等方面的法律法規。加快北斗應用有關標準制修訂工作，形成覆蓋全面、科學合理的標準體系。建立健全北斗產品和服務檢測認證體系及質量監管機制，推動第三方檢測、評估、監督機構建設。推動產品認證等合格評定服務的發展，健全政府、行業、社會等認證采信機制。

此外，組織實施北斗產業化重大工程。研究出臺北斗服務的配套支持政策，積極引導社會資本為高成長創新型企業提供資金支持。在商業自主基礎上，引導金融機構加大對帶動力強、惠及面廣的北斗產業項目的信貸支持力度等。(付朝歡)