據浙江日報7月3日報道：說起“公務員”和“考公熱”，很多年輕人會調侃“宇宙的盡頭是編制”“鐵飯碗還是香”，可對于公務員的職位分類和具體職責，卻不甚了解。

(相關資料圖)

6月25日至29日，全省行政執法隊伍暨行政執法類公務員“提能力、轉作風、促發展”專題培訓班第一期在杭州舉行，浙江3萬余名行政執法人員將分三期參加培訓。這是“大綜合一體化”行政執法改革以來，浙江行政執法隊伍培訓規格最高、覆蓋范圍最廣、參訓人數最多的一次培訓班。其中，“行政執法類公務員”引起了大家的關注。

這類公務員有怎樣的特點、在管理方式上有什么不同？與浙江正在推進的“大綜合一體化”行政執法改革又有何關系？

一

什么是行政執法類公務員?

在我國，根據職位的性質、特點和管理需要，公務員可以劃分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類，設置不同公務員職級序列，實行不同的管理方式。

綜合管理類公務員數量最大，主要承擔規劃、咨詢、決策、組織、監督及機關內部管理工作；

專業技術類公務員主要履行專業技術職責，為行政決策和行政執法提供技術支持和權威依據；

行政執法類公務員的職位，主要在以行政執法工作為主要職責的機關或者內設機構設置，像平日常說的公安、綜合行政執法、農業、市場監管、自然資源、生態環境、交通運輸、應急管理、文化市場、衛生健康等政府部門，或者這些部門中的執法單位。

與前兩類相比，行政執法類公務員具有執行性、強制性特點。執行性，就是執行而不是研究制定相關法規政策，實施許可、征收、收費等；強制性，就是行使強制權力，現場直接對管理對象進行檢查調查，采取強制措施，實施行政處罰。

我們生活中不乏行政執法類公務員的身影，他們大多扎根基層一線，既是最前線的公務員，也是服務型政府的“窗口”。就在去年，浙江首次以省委、省政府名義，對全省80名“人民滿意的公務員”、40個“人民滿意的公務員集體”進行表彰，其中就有多位行政執法類公務員。

例如，象山縣自然資源行政執法隊的沈德法，每天繞著駐守島礁執法巡查，一走就是6000多個日夜，熱情從未消磨；杭州市環境監察支隊的沙劍飛，奮戰在執法一線超12年，對各類環境違法行為始終“冷面”執法，只為守護綠水青山……行政執法類公務員可以說是人民群眾感知公共服務效度和溫度最直接的“神經末梢”。

二

當下，浙江為什么這么重視行政執法類公務員隊伍的建設？還要專門進行培訓？其實，這支隊伍的建設對于浙江正在推進“大綜合一體化”行政執法改革來說，是關鍵環節。

去年1月，浙江成為全國唯一的“大綜合一體化”行政執法改革國家試點。經過一年多的實踐，改革收效顯著：原來需要多部門協調處置的問題，現在可以通過“一張清單”“一支隊伍”“一個平臺”“一套制度”，進而高效協同執法，從而有效避免執法擾民、多頭重復執法等現象。

借助“大綜合一體化”行政執法改革“東風”，浙江正大力推進行政執法類公務員分類管理。數據顯示，通過執法隊伍精簡整合和參照管理重新認定，全省87.8%的執法隊伍已經納入行政和參公序列（此處參公指的是單位參公）。

對行政執法類公務員進行分類管理，不是為了好看，而是為了優化管理，提高公務員管理科學化水平。分類管理后，不僅能更好地為行政執法類公務員“量體裁衣”，實現分渠道發展、精細化管理、專業化建設，也將確保隊伍持續穩定，繼續推動“大綜合一體化”行政執法改革走深走實。

但不管是提升基層治理效能，還是加強執法隊伍建設，說到底，改革的終極目標還是為了切實維護和實現群眾的根本利益，保證群眾能夠更多地享受到發展帶來的紅利。

如今，人民群眾對美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面延展。讓人民群眾在每一個執法行為中都能看到風清氣正、從每一項執法決定中都能感受到公平正義，正是法治浙江建設的努力方向和著力點。

三

當前，行政執法類公務員分類管理還需要突破哪些難點？結合實際，主要得破解職位設置、職務序列、職級晉升、分類考錄考核等難題。

近年來，我國已有部分省市先行試水。這其中就有不少有益的新嘗試。

比如深圳市，在薪酬待遇上，專門規定行政執法類公務員實行與職級掛鉤的薪級工資制度，每一職級對應若干薪級。只要踏實工作，執法人員無須當官就能不斷提高職級薪級。

再如上海市，從試點方案中可以看到，行政執法類公務員的職務晉升主要不是與工作年限相關，而是與執法數量與質量掛鉤，與群眾滿意度以及操守相關。

記者了解到，浙江今年將制定出臺行政執法類公務員分類管理指導意見，將符合條件的執法隊員納入行政執法類公務員管理，通過精細化管理提高執法效能和公共服務水平。

循法而行，依法而治。今年是“八八戰略”實施20周年，立足新起點，建強行政執法類公務員隊伍，可以說是浙江進一步深化“大綜合一體化”行政執法改革等改革進程，充盈基層治理力量，推進法治浙江建設的長遠部署。

（原題：浙江對這支公務員隊伍的培訓有深意）