為依法懲治網絡暴力違法犯罪活動，有效維護公民人格權益和正常網絡秩序，根據刑法、刑事訴訟法、民法典、民事訴訟法及治安管理處罰法等有關規定，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部起草了《關于依法懲治網絡暴力違法犯罪的指導意見（征求意見稿）》［以下簡稱《指導意見（征求意見稿）》］，正向社會公開征求意見，意見反饋截止日期為2023年6月25日。

對于此次公開征求意見的“懲治網暴20條”，有多少青年在關注？他們有哪些意見和期待？中國青年報社在《指導意見（征求意見稿）》發布后的第一時間，通過專業調查平臺對青年受訪者進行了問卷調查，圍繞防治網絡暴力收集青年心聲。

(相關資料圖)

羞辱謾罵、信息騷擾、隱私泄露……如今，網絡暴力正以各種各樣的形式侵擾我們的生活，由此帶來的影響從未斷絕。日前，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部起草了《關于依法懲治網絡暴力違法犯罪的指導意見（征求意見稿）》，現向社會公開征求意見。對此，你關注了嗎？

上周，中國青年報社社會調查中心聯合問卷網（wenjuan.com），對1000名青年進行的一項調查顯示，61.8%的受訪青年關注了《指導意見（征求意見稿）》，其中23.3%已經提出了意見，還有35.5%的受訪青年準備了解。88.1%的受訪青年期待對更多嚴重網暴行為提起公訴。防治網絡暴力，93.9%的受訪青年認為平臺應當守好第一道防線。

68.1%受訪青年期待在被害人提供證據確有困難時，公安機關提供協助

今年5月，深圳25歲女孩駱亭安收到朋友轉發來的一條視頻，打開后發現，自己所說的話被人拼接、歪曲，這條視頻的播放量已超過百萬，評論區涌入了大量網絡謾罵與攻擊，這些言論也對她的生活造成了影響。然而當她憤怒地向生產該視頻的自媒體公司發出律師函時，對方的態度卻讓她更為憤怒?！八麄兺耆辉谝?，反正流量已經有了，真要走法律程序，他們只要下架視頻再跟我道歉就沒事了。但對我來說，訴訟程序太漫長了，光是出律師函就用了兩天，其間我看著視頻播放量從幾千直接飆到百萬。”

“我連維權的第一步要往哪里走都不知道。”福州的90后教師張魏璐表示，網暴往往是個愈演愈烈的過程，等到需要維權時，自己已經受到了很多傷害，“要花金錢、時間，這些成本都讓維權變得很難”。

普通人面對網絡暴力想要維權，存在哪些難點？調查中，近七成（69.6%）的受訪青年表示在網絡匿名情況下，難以找到網暴者，64.2%的受訪青年指出耗費的時間成本和金錢成本極高，55.3%的受訪青年認為收集證據難，52.7%的受訪青年指出立案難，訴訟程序不暢通。

武漢大學新聞與傳播學院副教授李小曼說，通過網絡實施的辱罵、誹謗等行為通常屬于自訴案件，需要受害者自己收集證據。但在網絡上，搜集證據非常困難，不少被網暴者在尋求法律幫助時，遇到的最突出問題就是無法獲得施暴者的真實姓名。

近日，在最高人民法院、最高人民檢察院、公安部起草的《指導意見（征求意見稿）》中指出，暢通訴訟程序，及時提供有效法律救濟?！吨笇б庖姡ㄕ髑笠庖姼澹愤€提到，落實公安機關協助取證的法律規定，加強立案監督工作。調查中，68.1%的受訪青年期待在被害人提供證據確有困難時，公安機關提供協助，66.1%的受訪青年期待加強立案監督工作，應該立案的及時立案。

“個人的力量是有限的，比如很多信息會被刪除或者沒有辦法搜集到，如果公安機關可以協助取證，一是能更迅速地掌握信息，二是能起到威懾作用。”就讀于某高校新聞學專業的研一學生王芷青說。

李小曼表示，法律的有效性不僅在于懲處力度，還在于懲處的及時性和不可逃避性。她認為，《指導意見（征求意見稿）》意義重大，比如明確了對未成年人、殘疾人等群體的保護，強調了平臺的責任，也對網絡暴力的行為表現、社會危害、法律救濟等方面予以確認，對立案難、取證難、公訴難等問題提出針對性的破解途徑，是懲治網絡暴力道路上的關鍵一步。

88.1%受訪青年希望對更多嚴重網暴行為提起公訴

《指導意見（征求意見稿）》中指出，根據刑法第二百四十六條第二款的規定，實施侮辱、誹謗犯罪，嚴重危害社會秩序和國家利益的，應當提起公訴。對于網絡侮辱、誹謗是否嚴重危害社會秩序，應當綜合侵害對象、動機目的、行為方式、信息傳播范圍、危害后果等因素作出判定。調查中，88.1%的受訪青年期待對更多嚴重網暴行為提起公訴。

王芷青認為，公訴的方式體現了懲治網絡暴力的力度，“網絡暴力雖然很多發生在虛擬世界，但確實會影響到普通公民的生活，甚至可能會危害社會秩序，需要在法律層面被重視?！?/p>

“這份文件是對檢察機關和審判機關的一個指引，也是對人民群眾的一次教育。”在廣東從事法律相關工作的江大橋（化名）認為，《指導意見（征求意見稿）》中關于提起公訴的條件可以在一定程度上提示受害者和相關機關，可以通過哪些方式來懲治網絡暴力，“也體現出對懲治網絡暴力行為的重視”。

駱亭安也非常期待對更多嚴重網暴行為提起公訴，“我覺得很多網絡暴力受害者，可能因為訴訟流程繁瑣、周期長而放棄維權，如果提起公訴的時效性更強一些，比如開設網絡暴力的專門通道，可以讓更多的人在被網暴時能積極維護自己的權益?！?/p>

《指導意見（征求意見稿）》中指出，網絡暴力行為損害社會公共利益的，人民檢察院可以依法向人民法院提起公益訴訟。調查中，88.7%的受訪青年期待以公益訴訟方式，維護社會公共利益。

對于《指導意見（征求意見稿）》中提到的幾大網絡暴力違法犯罪行為，受訪青年期待嚴懲網絡侮辱（84.9%）、網絡誹謗（74.1%）、侵犯公民個人信息（64.0%）等行為。此外還有：線下滋擾行為（44.4%）、借網絡暴力事件實施的惡意營銷炒作行為（41.6%）等。

駱亭安表示，“線下滋擾”是她最不能忍受的行為，“比起網上的惡評和騷擾性的私信，我覺得更可怕的還是網絡暴力會影響到我的工作甚至家人，這讓我更無法接受。”

“我覺得這些行為很多時候并不是單獨發生的，而是在一個鏈條上相互關聯或同時發生的。”王芷青說，她最期待嚴懲“線下滋擾”和“網絡誹謗”行為。

93.9%受訪青年認為平臺應守好防治網暴第一道防線

亞太網絡法律研究中心主任劉德良表示，網絡上信息傳播的成本極低，導致控制后續傳播的成本很高?！氨热缥覀冊诰W絡上發了一篇文章或一張圖片，想要撤回來，但也許別人已經截屏或在其他渠道傳播了。所以針對網絡暴力要有事先的防范措施，這離不開平臺的參與”。

調查顯示，防治網絡暴力，93.9%的受訪青年認為平臺應當守好第一道防線。74.1%的受訪青年期待對平臺為追逐流量的推波助瀾行為，依法追究責任。

“我認為要對平臺有更多規范?！睆埼鸿幢硎?，很多時候平臺為了流量罔顧用戶的合法權益，“雖然有些視頻涉及網絡暴力，但因為流量數據太好了，即便很多人投訴舉報，平臺也不會輕易把視頻下架”。

劉德良認為，平臺應該承擔事先審查的義務，及時發現一些侵權信息，“治理網絡暴力要遵循既要打擊、也要防范的思路”。

江大橋認為，平臺首先要對信息進行審核，比如涉及黃色、暴力和個人隱私的信息絕對要禁止；其次，對一些涉嫌引發爭議的信息，平臺應提前介入。

“我覺得現在平臺的管理也在不斷完善，比如對一些關鍵詞的屏蔽和預警，或者是對某些賬號的封禁?！瘪樛ぐ舱f，盡管視頻的傳播對她造成了一定影響，但某天當她再次打開評論區時，竟然發現一些不好的評論明顯減少了，“好像是平臺進行了識別和屏蔽”。

調查中，78.9%的受訪青年認為平臺應對輿情進行實時監測，建立網暴相關輿情的應急舉報機制，64.0%的受訪青年建議強化實名機制，讓違規賬號可懲處可追蹤。受訪青年認為平臺應承擔的責任還有：為網民提供投訴或者舉報渠道（62.6%），建立網暴預警預防機制，加強內容識別預警（62.0%）等。

劉德良認為，《指導意見（征求意見稿）》中，針對維權難的各個方面提出了針對性的破解途徑，為我國依法治理網絡暴力提供了更為明確的依據。但在落實過程中也要避免被濫用，要注意不能把網絡暴力的概念隨便擴大，不能把社會公眾正常的輿論監督和批評都視為網絡暴力。

除了平臺責任，王芷青認為也應該給予網暴受害者更多心理疏導，“比如設立專門的心理門診，進行有針對性的安撫和治療等”。

受訪青年中，00后占20.3%，95后占19.8%，90后占34.2%，85后占15.0%，80后占10.7%。一線城市的占38.8%，二線城市的占37.7%，三四線城市的占18.6%，縣城或城鎮的占3.3%，農村的占1.6%。

65.3%受訪青年表示自己或周圍人遭遇過網絡暴力

中青報·中青網見習記者 吳欣宇 記者 王品芝 實習生 楊萬淑 丁香雪鈺

一條被拼接的視頻，讓25歲的深圳女孩駱亭安“火”了。在視頻中，她被塑造成一個三觀扭曲、夸夸其談的“白富美”形象。在“引戰標簽”的“加持”下，這條視頻迅速在全網傳播，單平臺播放量就超過了百萬。“那幾天基本每過幾分鐘我的微信就會震一下，就有人跟我說看到你了。”

近年來，網絡暴力已經逐漸成為一種網絡公害，網絡的匿名性和法不責眾的心理讓一些人在敲擊鍵盤時肆無忌憚。在被網絡深度鏈接的當下，每個人都可能成為網絡暴力的受害者。

近日，中國青年報社社會調查中心聯合問卷網（wenjuan.com），對1000名受訪青年進行的一項調查顯示，65.3%的受訪青年表示自己或周圍人遭遇過網絡暴力。71.9%的受訪青年覺得網絡暴力越來越頻繁了。

65.3%受訪青年表示自己或周圍人遭遇過網絡暴力

看到身邊朋友紛紛轉發過來的視頻，駱亭安才意識到問題的嚴重性。在視頻評論區，各種羞辱謾罵與指責撲面而來。

某高校新聞學專業研一學生王芷青感覺，近年來身邊發生的網絡暴力事件越來越多，“好像現在在網絡上能隨便對一個人進行‘審判’，就算不是很嚴重的暴力行為，也會對人造成傷害?！?/p>

亞太網絡法律研究中心主任劉德良認為，網絡暴力是發生在網絡公共空間，針對特定個人或者少數人的人身侮辱、誹謗的侵權行為，具有跨平臺、跨媒介傳播的特點，可能會導致嚴重后果。

除了惡評，駱亭安還會經常收到一些目的不純、帶有騷擾性質的私信，后來她發現，自己的聯系方式在未經同意的情況下被掛到某交友平臺上“販賣”，“我一問才知道，原來交20元錢就可以加到我的微信。”

不只是聯系方式，由于被傳播的視頻中曝光了大量隱私信息，這種影響蔓延到了駱亭安的現實生活，“身邊很多人會刷到這個視頻并轉發。同事會私下議論我，我擔心領導對我有看法，也害怕會給家人帶來一些影響?！?/p>

調查中，信息騷擾是受訪者最常遭遇的網絡暴力形式，比例為48.1%，接下來是隱私泄露（38.2%）、羞辱謾罵（31.7%）、被傳謠言（24.6%）等。

在廣東從事法律相關工作的江大橋（化名）認為，網絡暴力殺傷力最大的一點在于它的引導性，“因為網絡是一個戴面具的社會，如果很多人都有一個傾向性的言論，其他人很容易被誤導”。

廈門大學新聞與傳播學院教授黃合水表示，網絡暴力發生的過程中，很多人存在從眾心理，雖然在現實社會中也有這種現象，但在互聯網時代，一些人的聲量被放大了，大家的認知很容易被影響，進而過度判斷某一件事，因此要了解網絡的特點，對事情有自己的判斷。

遇到網絡暴力，受訪青年首先會選擇拉黑、舉報

來自福州的90后教師張魏璐，曾因在社交平臺上表達觀點而被人“掛”到網上指責，她當即生氣地回懟，但由于跟對方立場不同，張魏璐發現，無論與對方如何交涉，都無法達成一致意見，她只好選擇暫時隱忍。“在網絡上會遇到很多跟你意見不合的人，要放平心態，爭吵可能只會讓你陷入風波之中?！?/p>

武漢大學新聞與傳播學院副教授李小曼說，隨著互聯網的快速發展，網絡平臺日益成為網民的重要表達空間。網絡的“匿名性”和“虛擬性”特征，使傳統環境下的監督體系無法很好地發揮效用，網民在沒有社會道德和價值觀約束的前提下，一切按自己的好惡來進行，很容易就會產生網絡失范行為，比如網絡暴力。

在意識到事情的嚴重性后，駱亭安迅速在各平臺提交證據進行投訴，一些平臺很快作出了反應，對視頻進行了下架處理。針對不作為的平臺，她選擇向中央網信辦投訴，“處理速度非常快，兩個小時就把視頻強行下架了”。

王芷青也注意到，現在很多平臺都有“防暴”機制，“如果遇到網暴，我可能會先通過平臺來解決，不行再尋求法律手段?！?/p>

如果遇到網絡暴力，近六成(59.8%)受訪青年會拉黑、舉報相關賬號，55.8%的受訪青年選擇關閉評論與私信，回避不良信息源，46.5%的受訪青年會走法律途徑，起訴相關責任人，38.1%的受訪青年會向政府有關部門投訴，35.1%的受訪青年會強勢回懟，以暴制暴，4.0%的受訪青年什么都不做，默默忍受。

江大橋提醒廣大網絡用戶，當遭遇網絡暴力時，要將電子證據截圖保存，還要第一時間前往公證機構進行公證，也可以在網絡平臺進行電子公證。

“有人為了博眼球、賺流量，做出很出位的舉動，有人評論某件事情時過于情緒化，缺少同理心，給對方造成傷害?！眲⒌铝颊f，網絡有放大效應，每個人都要注意自己的言行，理性上網。

受訪青年中，00后占20.3%，95后占19.8%，90后占34.2%，85后占15.0%，80后占10.7%。一線城市的占38.8%，二線城市的占37.7%，三四線城市的占18.6%，縣城或城鎮的占3.3%，農村的占1.6%。

“人人喊打”的網暴究竟怎么打

中青報·中青網記者 先藕潔 見習記者 劉胤衡

6月9日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部起草《關于依法懲治網絡暴力違法犯罪的指導意見（征求意見稿）》［以下簡稱《指導意見（征求意見稿）》］中指出，對于網絡暴力違法犯罪，應當依法嚴肅追究，切實矯正“法不責眾”錯誤傾向，要重點打擊惡意發起者、組織者、推波助瀾者以及屢教不改者。

記者在采訪中了解到，此次三部門就懲治網暴公開征求意見釋放了“堅持嚴懲立場，依法能動履職”的重磅信號，意在為網暴受害人提供充分法律救濟，維護公民合法權益，維護社會公眾安全感，維護正常網絡秩序。

“近年來，發生在網絡空間的謾罵侮辱、造謠誹謗、侵犯隱私等暴力違法犯罪事件層出不窮?！比涨埃本┦袞|城區人民檢察院第八檢察部干警孫菲在接受中青報·中青網記者采訪時說，網暴不僅給被害人造成名譽受損、人格受辱、信息泄露等危害，有的甚至造成被害人“社會性死亡”、精神失常、自殺等嚴重后果，網絡空間戾氣橫行，影響社會安全和諧，依法“亮劍”、嚴懲“按鍵傷人”刻不容緩。

“《指導意見（征求意見稿）》厘清了打擊網暴行為的民事、行政、刑事等法律規范，指導相關執法司法實踐，表明了三部門依法懲治網絡暴力違法犯罪行為的態度和決心，引導社會公眾文明上網，警示違法犯罪分子停止網暴?！睂O菲說。

“人人喊打”的網暴究竟怎么打？根治屢禁不止的網暴行為，需要在哪些關鍵環節形成法律合力？如何破解網暴被害人的維權困境？……對此，中青報·中青網記者進行了深入采訪。

網暴有時成為“壓死駱駝的最后一根稻草”

從杭州女子取快遞被造謠案，到尋親男孩劉學州遭網暴致死，再到“粉發女孩”被網暴離世……在“人人都有麥克風”的網絡信息時代，不少無辜的人成為網暴受害者。

00后大二學生韓玫對僅因染了粉色頭發受到網暴離世的女孩的遭遇十分痛心。她認為，對于網暴者僅譴責或輕罰是不夠的，“有人甚至只是覺得好玩，沒有意識到他們不負責的言語有時成為‘壓死駱駝的最后一根稻草’”。

“網暴并非一個明確的法律概念，目前部分法律涉及網暴相關問題?！焙幽蠞砷嚷蓭熓聞账魅胃督ń榻B，按民法典中有關隱私權、名譽權和肖像權的規定，網暴屬侵權行為，應當承擔民事責任；《互聯網信息服務管理辦法》及治安管理處罰法對網民的上網行為進行相應的規制，并對擾亂社會公共秩序的行為作出行政處罰；刑法規定，對于捏造事實誹謗他人的做法情節惡劣的，涉嫌侮辱罪和誹謗罪，應依法追究刑事責任。

黨的二十大報告提出，“健全網絡綜合治理體系，推動形成良好網絡生態”。北京理工大學法學院民法典研究中心主任孟強認為，此次三部門就懲治網絡暴力違法行為向全社會廣泛征求意見，意在推進國家治理體系和治理能力現代化過程中加大網絡環境治理，并落實民法典對公民人格尊嚴權保護的具體舉措。

“生命權、身體權、健康權、名譽權、榮譽權、隱私權等都屬于人格權范疇?！痹趯O菲看來，《指導意見（征求意見稿）》正是體現依法尊重和保障人權的法治理念，聚焦依法綜合保障和維護人權，懲治網絡暴力違法犯罪行為。

中國互聯網協會法工委副秘書長、北京市潮陽律師事務所律師胡鋼剖析，《指導意見（征求意見稿）》屬于指導性司法文件，主要是針對網絡侮辱誹謗、侵害公民個人信息、線下滋擾、惡意營銷炒作等典型網暴違法犯罪行為，堅持嚴懲立場，依法能動履職，精準打擊規范，切實維護公民合法權益，維護社會公眾安全感，維護正常網絡秩序。

“《指導意見（征求意見稿）》主要目的是確定司法審判主導方向，創制一些法律適用規則，完善統一法律適用標準工作機制?！焙撜J為，今后在指導意見稿出臺及實踐基礎上，或可出臺更具有法律效力的司法解釋，乃至制定專門的反網絡暴力法。

遏制跟風網暴阻止“社會性群毆”

“網暴違法成本低、維權成本高，不少網暴被害人只能忍氣吞聲。”90后媒體人彭鵬認為，遏制網暴需大力推進網絡實名制，加強網絡言論監督，針對打擊網暴專門立法。

“你一言我一語，覺得說說也無妨。”孟強認為，“法不責眾”的心態導致一些網民發言時無所顧忌，跟風網暴就像是“社會性群毆”。孟強分析說，《指導意見（征求意見稿）》的一大亮點，是由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部共同起草，體現了將懲治網暴全面貫徹到整個司法環節，由國家司法機關對法律適用作出統一、明確規定。

付建說，“網暴人人喊打”，但目前實踐中的難點在于立案困難、取證艱難、被害人陷入維權困境等，《指導意見（征求意見稿）》依法“亮劍”，對網暴者是一個嚴正的警告和具有法律威力的震懾，并使被害人能通過更完善的法律救濟渠道維護自身合法權益。

“網暴主要通過信息網絡實施，此類電子證據具有明顯的無形性、多重性和易破壞性，使得在取證上呈現難度大、專業性強等特點；被害人維權成本極高，需要承擔高昂的時間、精力成本，支付不菲的律師費等?！焙撜f。

在孫菲看來，網暴往往是“眾口鑠金、積毀銷骨”“吐沫星子淹死人”，被害人與網暴者可能并不認識，如何確定責任主體是首要難點。其次，網暴維權還難在因果關系證明難，以網暴造成被害人自殺案件為例，被害人自殺身亡之后，網暴事件被關注，“想要查明并證明到底是網暴行為還是其他遭遇導致被害人自殺，較難取證”。

孫菲認為，《指導意見（征求意見稿）》中突出細化“落實公安機關協助取證的規定”，將在一定程度上為網暴被害者維權提供助力。

“《指導意見（征求意見稿）》的亮點之一是對刑法第二百四十六條規定的侮辱罪、誹謗罪進行了細化?！焙摫硎?，其中準確把握侮辱罪、誹謗罪的公訴條件，依法適用侮辱、誹謗刑事案件的公訴程序，并明確細化了“嚴重危害社會秩序”的5種情形，“這些措施將極大降低受害人的維權成本，彰顯法律的威懾力和懲戒力”。

守住“網絡邊界”沒有局外人

“只有大家齊心協力共同抵制網暴行為，才能讓躲在網絡隱秘角落的‘鍵盤俠’無處遁形。”90后張飛認為，由三部門聯合就懲治網暴征求公眾意見，說明國家加大對網暴被害人的保護和救助，讓人們免遭網暴，有了法律主心骨。

大數據時代，因個人信息泄露導致或加劇網暴事件屢見不鮮，孟強建議《指導意見（征求意見稿）》細化對個人信息保護的條例，并對多次參與話題制造、造成被害人精神失常、傷殘、死亡等嚴重后果的網暴者，從重處罰。

《指導意見（征求意見稿）》第九條提到，“依法做好民事維權工作。針對他人實施網絡暴力行為，侵犯他人名譽權、隱私權等人格權，被害人請求行為人承擔民事責任的，人民法院依法予以支持。”孟強建議，此處可以規定得更為詳盡，“因為網暴不僅侵犯名譽權、隱私權，也會侵犯人格尊嚴、姓名權、肖像權，甚至有的線下跟蹤偷拍行為，構成對他人的騷擾，侵害人身自由”。

付建建議細化網絡暴力認定標準，制定網民網絡使用規范，健全網絡平臺管理機制，司法機關設置快速高效投訴入口，幫助受害方更好維權，執法部門應迅速查辦相關案件，堅決打擊網絡暴力“黑灰產業”。

胡鋼建議，《指導意見（征求意見稿）》在民事維權方面，特別是針對網絡平臺不履行法定義務致使網暴擴散蔓延的侵權違法行為，可以依據民事訴訟法、消費者權益保護法等法律規定，明確依法支持消費者協會提起的公益訴訟，并與相關刑事案件、治安管理案件相互銜接，以提供“一攬子”系統化網絡化的快速解決方案。

“司法是社會正義的最后一道防線，三部門向全社會公開征求意見，表明預防和打擊網絡暴力違法犯罪，維護清朗的網絡環境，需要建立起社會綜合治理的堤壩，這離不開廣大網民的共同參與。”孫菲說。

（文中韓玫、彭鵬、張飛為化名）