“效”是今年中央經濟工作會議傳遞出的重要工作“標桿”：積極的財政政策要更加有效能，這不僅透露出政策的精準度和可持續性，而且透露出有為政府和有效市場要更加緊密地結合……高質量發展與政府行政效能提升緊密關聯，北京青年報記者在近日的采訪中了解到，北京經濟圍繞“效”字做文章，不斷激發市場活力，推動首都高質量發展。

新效率

多項涉企事項實現“一日辦結”

12月15日，北京市正式發布“創新+活力”北京優化營商環境改革5.0版。一攬子推出保護市場主體、維護公平競爭、知識產權保護等12個方面362項任務，北京市將率先探索綜合許可定制化服務、“一業一證+證照聯辦”“一證多址”等一批創新改革舉措，大幅提升準入準營的便利度，2022年，一系列舉措的落地見效也將把“北京效率”推向新高度。

市場準入是企業進入市場的第一步。近年來，北京市持續在準入效率上發力。企業開辦由原來的“3個環節、5天內辦結”變為申請人通過“e窗通”網上平臺實現“一次提交、一天辦結”。今年9月3日，抖農鄉播播(北京)互聯網平臺有限公司負責人更是只用了44分鐘就完成了企業登記的全過程，拿到了營業執照，不到兩個小時拿到了免費刻制的公章。“北京效率”讓更多市場主體實現“準入又準營”。

企業登記服務“一天辦結”需要技術支撐，更需要服務理念和手段的轉變。北青報記者在采訪中了解到，一方面，北京市在市場主體登記、稅務、社保、公積金、銀行開戶等開辦事項中實現了“e窗通”的一網全辦、一網專辦機制，讓企業開辦更規范、便利;另一方面，在有效市場的推動上，職能部門采取最小干預政策，釋放企業活力。

“從企業注冊準入這一年來的改革來看，北京在有效市場的推動中，為了使市場在資源配置中的決定性作用發揮得更充分，政府職能部門在企業名稱自主申報、經營范圍規范化制度以及告知承諾制等多個方面進行了創新性的改革，其目的就是要盡可能減少政府對企業的微觀干預。”市市場監管局登記注冊處處長許澤楠說。

在北京，企業開辦已實現了“一日辦結”，其他領域的涉企事項辦理上也紛紛進入了“1時代”。北青報記者從大興區了解，目前，該區的社會投資簡易低風險項目規劃許可已由5個工作日壓縮至1個工作日，施工許可3日內即可辦結、與規劃許可合并辦理可1日內辦結。財產登記通過一窗受理、內部流轉、即時辦結、同窗出證等系列措施，實現了不動產登記存量房屋買賣、房屋贈與等12項業務由原來的5個工作日壓縮至當日辦結。個人間存量房、企業間非住宅、抵押等網辦業務也都實現了1個工作日內辦結，抵押注銷網辦更是實現了“秒批”。

好效果

新設企業創近5年同期新高

據市市場監管局統計，今年1-11月份，北京市新設企業累計達21.5萬戶，日均注冊企業940余戶，同比增長33.09%，創近5年同期新高。同時，北京市已為222余萬存量市場主體全部生成電子營業執照。超過132萬戶市場主體下載應用電子營業執照，占存量市場主體總戶數的六成，電子化應用成果全國領先。制度創新和服務方式做加法，優化流程和降低成本做減法，“加減法”的雙驅動，推動北京市優營改革政策和服務措施落地見效。

北京經濟技術開發區(簡稱“經開區”)成立了北京市首個行政審批局，在重構行政審批新模式上北京進行了又一次的新嘗試。行政審批局將經開區原有的66枚各部門審批用章替換為經開區行政審批專用章，實現了“一枚印章管審批”;將行政許可及其關聯事項分批逐步集中到行政審批局集中辦理，截至目前，全局承辦依申請政務服務事項740項，占比超過經開區事項數的50%，事項集中度全國領先;推動“最多簽兩次”改革，先后出臺近40個文件和審批工作指引，實現“減材料、減時限、減環節、減跑動次數”，實施相對集中許可權改革，構建起了行政審批服務的新體系。

北青報記者從人民銀行營業管理部了解到，2019年至2021年，營管部推動多項便民利企優化舉措在京落地，助力首都優化營商環境建設，激活市場主體創新創業活力。今年4月，營管部在北京全市推廣簡易開戶服務試點，遵循客戶自愿，開戶手續、開戶審核和開戶材料“三精簡”，為其開立風險匹配的限制功能賬戶，滿足基本結算需求。北京全部45家中資銀行、3153家網點支持簡易開戶，累計簡易開立企業賬戶2322戶，平均開戶耗時1個工作日。

今年9月中旬，北京銀保監局印發《北京銀保監局關于進一步深化“證照分離”改革相關措施的通知》，在注入方式、審批時限、行政許可材料等多方面優化北京地區銀行業保險業行政許可事項。北青報記者注意到，其中37項行政許可事項審批時限進行了壓減，包括了外商獨資銀行、中外合資銀行下設分行及分行級專營機構籌建等4項機構設立事項，中資商業銀行修改公司章程等21項機構變更事項，中資商業銀行分支機構終止營業等6項機構終止事項，金融租賃公司、汽車金融公司、消費金融公司發行金融債券等6項調整業務范圍事項。審批時限平均壓減31天,以外國銀行代表處為例，審批時限由6個月壓縮至120個自然日。

高效能

企業獲得內生動力

今年初，經開區“兩區”建設129個集中簽約項目之一——中芯京城12英寸集成電路晶圓及集成電路封裝項目的一期工程項目(以下簡稱“中芯京城項目”)實現開工，這一項目的開工可以用“簽約即聞打樁聲”來形容。

經開區行政審批局局長鄭海濤說，中芯京城項目“拿地即可開工”正是得益于經開區率先在全市落地推出的“區域評估+標準地+告知承諾制+政府配套服務”改革。鄭海濤在解釋這項改革時表示，“十四五”時期北京經開區將成為北京落實國家集成電路戰略等重大產業創新攻關項目的重要策源地和主要載體。在項目落地之前，經開區就已提前謀劃，按照集成電路產業對環境、水、交通等方面的要求和影響進行了園區級區域評估，形成集成電路生產類、裝備類、材料類等三類產業用地區域環評、水評、交評控制性成果。中芯京城項目符合控制性要求，不再重復開展環評、水評、交評等專項評價。同時，在中芯京城項目履行簽訂入區協議等相關手續時，審批服務部門就提前介入，提前輔導，就立項備案、規劃許可、施工許可等事項辦理提前服務，并依據企業申請，對環評、水評等10個事項采取“政府告知書+企業承諾書”的告知承諾方式辦理，最大限度精簡了審批的環節。最終，中芯京城項目在拿地當天即取得項目備案，申報當日就取得施工許可，僅用10個月的時間就完成了主體結構建設。

“企業早一天開工，早一天投產，都會為企業節省下大量的成本，政府的主動作為、提前介入讓企業享受到了實實在在的‘紅利’，政府行政效能釋放得到集中體現。”鄭海濤說。

近年來，北京的制度供給效率、制度創新效率、政府審批效率、政務服務效率的不斷提升，讓政府行政效能持續釋放，推動首都高質量發展。(王薇程婕)